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重庆市献血条例

发布人:系统管理员  发布日期:2018-05-07  点击:


 

19981226日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据2010723日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正 20171130日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议修订)

 

 

第一章  总 则

第二章  宣传和动员

第三章  献血和采血

第四章  供血和用血

第五章  监督管理

第六章  法律责任

第七章   

 

第一章  

 

第一条  为保证医疗临床用血需要和安全,保障献血者和用血者的身体健康,发扬人道主义精神,推动和规范献血工作,根据《中华人民共和国献血法》和有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内的献血、采血、供血、用血及其相关管理活动,适用本条例。

第三条 本市依法实行无偿献血制度。

提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血;既往无献血反应、符合献血健康检查要求的多次献血者主动要求再次献血的,年龄可以延长至六十周岁。

鼓励国家工作人员现役军人、医务人员、教职工以及高等学校在校学生率先献血。

鼓励稀有血型的公民积极献血。

第四条  市、区县(自治县)人民政府应当加强对献血工作的领导,建立献血工作责任制,组织制定本行政区域的献血工作规划,全额保障献血工作所需经费。

市人民政府应当建立献血工作协调机制,组织市级有关部门共同做好献血工作,协调跨区县(自治县)的采供血工作,定期研究献血工作中的重大问题。

区县(自治县)人民政府应当建立献血工作协调机制,组织区县(自治县)有关部门共同做好献血工作,定期研究献血工作中的重大问题。 

第五条  市、区县(自治县)卫生计生行政部门是本行政区域内献血工作的主管部门,负责制定献血工作计划,推动、指导和监督管理本行政区域内的献血工作。

发展改革、财政、教育、科技、交通、公安、城乡规划、城市管理、文化等部门,工会、共青团、妇联、科协等群团组织按照各自职责共同做好献血工作。

红十字会依法参与、推动献血工作。

第六条  血站是不以营利为目的,负责采集、提供临床用血的公益性卫生机构。

血站的设立和管理按照国家和本市的规定执行。

任何机构和个人不得非法采集、提供临床用血。

第七条  鼓励公民加入献血志愿服务组织,参加献血志愿服务。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和个人应当支持献血志愿服务活动。

鼓励公民、法人和其他组织对献血公益事业进行捐赠。

第八条  市、区县(自治县)人民政府和红十字会根据献血者的献血次数、献血志愿工作等情况,对在献血工作中做出突出贡献的单位、个人给予表彰和奖励。

本市对获得国家无偿献血表彰奖励的献血者给予特别激励,具体办法由市人民政府另行制定。

 

第二章 宣传和动员

 

第九条  市、区县(自治县)卫生计生行政部门应当采取措施广泛宣传献血的意义,普及献血的科学知识,开展预防和控制经血液途径传播疾病的教育,制定献血工作年度宣传计划,指导协调有关单位和部门开展献血宣传。

各相关部门按照下列职责分工,做好献血宣传工作:

(一)教育行政部门应当将献血知识纳入学校健康教育范围,指导学校开展献血宣传教育;

(二)司法行政部门应当将献血法律法规纳入法治宣传教育内容;

(三)交通、城市管理等行政部门应当按照户外公益广告管理规定,支持户外献血公益广告工作;

(四)科技行政部门应当将献血科学知识纳入科普宣传内容,组织开展经常性的献血科普活动。

工会、共青团、妇联、红十字会、科协等群团组织,应当积极参与、推动献血宣传工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处,村(居)民委员会应当配合相关部门和机构开展献血宣传活动。

第十条  血站应当按照献血工作年度计划实施献血宣传工作,对有关单位、献血志愿服务组织开展的献血工作给予业务指导。

血站应当设立开放日,向社会公众宣传血液采集、制备、检测、存储、供应等基本知识。

第十一条  医疗机构应当通过官方网站、宣传栏、宣传资料等途径宣传献血科学知识、献血者权利义务。

为保障公民临床用血的需要,医务人员应当告知患者无偿献血、免费用血的规定和医学知识,指导择期手术的患者自身储血或者患者家庭成员献血。

第十二条 报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当每年有计划地开展献血公益宣传,免费刊播献血公益广告,普及献血科学知识,宣传献血先进事迹、典型人物。

车站、机场、码头、广场、公园、影剧院、商场等公共场所,公共交通工具的运营单位,应当通过其设置或者管理的广告牌、宣传栏、公共视听载体等设施,免费开展献血公益性宣传。

第十三条  每年六月的第三周为本市献血宣传周。

第十四条  国家机关、企业事业单位、群团组织、村(居)民委员会应当每年至少动员和组织一次献血活动,动员本单位或者本居住区符合献血条件的公民参加献血,并为献血者提供便利。

第十五条 市、区县(自治县)人民政府应当建立临床用血应急保障机制,制定临床用血应急预案。

发生临床用血供应紧张、突发事件需要应急用血,或者因可预见的重大事件需要紧急备血时,应当按照预案要求分级发布预警信息,启动应急响应措施。

发生前款规定情形时,市、区县(自治县)人民政府应当组织国家机关、企业事业单位、群团组织动员本单位适龄健康公民自愿献血。

 

第三章 献血和采血

 

第十六条  公民可以参加所在单位或者村(居)民委员会组织的献血,也可以直接到血站或者血站设置的献血屋、流动采血车献血。

公民所在单位、村(居)民委员会组织的献血人数较多时,血站应当提供预约上门采血服务。

第十七条 公民献血时,应当出示居民身份证或者其他有效身份证明,如实填写健康状况征询表并接受血站免费提供的献血健康检查。禁止冒用他人名义或者雇佣他人献血。

血站应当通过发放宣传资料或者口头告知等方式,让献血者了解献血注意事项、献血者享有的权利等。

经检查,公民符合献血条件的,血站应当在采血后向其发放无偿献血证;公民不符合献血条件的,血站应当向其说明情况,不得采集血液;公民在献血后经检测血液不合格的,血站应当自采集血液之日起十个工作日内将检测结果告知献血者。

任何单位和个人不得要求献血者证明其所献血液的安全性。

第十八条  血站应当为献血者提供安全、卫生、便利的条件和良好的服务。

血站根据实际情况,可以为献血者发放献血纪念品或者误餐费、交通费。

公民参加献血的,其所在单位应当予以支持,并可以适当给予误餐费、交通费等补贴。

第十九条  血站采集血液应当严格遵守有关操作规程和制度。采血应当由培训合格的医务人员进行,使用符合国家标准的一次性采血器材,用后依法销毁。

血站对献血者每人次采全血、单采血小板等血液成分的采集量和间隔期,应当按照国家标准执行

为保证应急用血,医疗机构可以临时采集血液,但应当符合国务院卫生计生行政部门临时采集血液的相关规定,确保采血用血安全。

第二十条  市卫生计生行政部门应当会同公安机关、疾控中心等相关单位建立不适宜献血人员信息库,并保证不适宜献血人员信息安全。

血站应当建立献血者信息保密制度保护献血者个人隐私。

第二十一条  市卫生计生行政部门应当根据人口流量、人口密度、年献血人次、服务区域和交通便利等情况制定献血屋设置规划,报市人民政府批准后实施。

区县(自治县)人民政府应当按照全市统一规划设置献血屋,并交由血站统一管理,无偿使用,不得改变用途。

献血屋设置标准和管理办法由市卫生计生行政部门另行制定。

第二十二条  血站可以根据需要配置流动采血车和应急送血车,并报市卫生计生行政部门备案。

公安交通、城市管理、街道办事处、商圈管委会等部门和单位应当根据血站采血的需要,在人流集中、方便献血的区域划定流动采血车临时停放点。流动采血车采血时,应当停放在划定的临时停放点。

第二十三条 市、区县(自治县)人民政府应当根据本地实际,通过购买商业保险等方式,对献血者和无过错用血感染人员开展关爱与救助活动,具体办法由市人民政府制定。

第二十四条  禁止非法组织他人出卖血液。

禁止伪造、变造、买卖、出租、出借或者使用伪造、变造的无偿献血证。

 

第四章 供血和用血

 

第二十五条 血站采集的血液必须用于临床,不得买卖。血站向医疗机构提供的血液,应当进行检测并符合国家规定的标准和要求。

临床用血的包装、储存、运输,应当严格执行国家规定的卫生标准和要求。

因科研或者特殊需要而进行血液调剂的,报市卫生计生行政部门确定。

第二十六条 医疗机构应当使用市卫生计生行政部门指定的血站提供的血液。

紧急情况下,需要跨服务区域调剂临床用血的,由市卫生计生行政部门指定临时供血的血站。

第二十七条 医疗机构及其医务人员临床用血应当遵守以下规定:

(一)严格执行临床输血技术规范,保障临床用血安全;

(二)严格掌握临床输血指征,科学制订临床输血方案;

(三)积极采用临床用血先进技术,避免浪费和滥用血液;

(四)除临床急救用血外,优先保障献血者临床用血;

(五)法律法规的其他规定。

第二十八条 公民临床用血时,只交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用(以下称采供血成本费用);具体收费执行国务院卫生计生行政部门会同国务院价格主管部门制定的标准。

献血者临床用血,免交前款规定的费用。献血者的配偶、父母、子女临床用血,按照献血者献血量等量免交前款规定的费用。

第二十九条 献血者及其配偶、父母、子女免交的采供血成本费用,按照下列规定核销:

(一)在本市献血的献血者及其配偶、父母、子女在市内就诊的,采供血成本费用在就诊的医疗机构核销;

(二)在本市献血的献血者及其配偶、父母、子女在市外就诊的,采供血成本费用在发放无偿献血证的血站核销。

(三)在市外献血的献血者及其配偶、父母、子女在本市就诊的,采供血成本费用按献血地规定处理。

费用核销的具体办法,由市卫生计生行政部门会同市人力社保部门另行制定

 

第五章 监督管理

 

第三十条 市、区县(自治县)卫生计生行政部门应当建立对血站、医疗机构的定期培训和考核制度,加强对献血法律法规、标准、技术规范贯彻执行情况的监督检查,维护献血者、用血者及其他当事人的合法权益。

第三十一条 献血工作情况应当纳入各地、各部门卫生城市(区)、文明城市(区)、文明单位创建考核评价体系。

第三十二条  市卫生计生行政部门应当建立血液工作信息化系统,实现卫生计生行政部门、血站、医疗机构、医保中心之间献血、采血、供血、用血信息的互联互通。

血液工作信息化系统管理和使用单位应当加强信息化建设,优化采血、供血、用血和费用核销管理流程,保障献血者、用血者的信息安全。

血液工作信息化系统应当向献血者开放,献血者可以通过系统查询自己的献血信息和录入本人以及配偶、父母、子女的相关信息,录入的信息作为采供血成本费用核销的依据。

第三十三条 血站应当建立健全财务管理制度,加强对收取的采供血成本费用的管理,并接受财政、审计等行政部门的监督检查。

第三十四条 血站应当建立信息公开制度,依法公开以下内容:

(一)血站及其工作人员依法执业相关信息;

(二)采血点设置、服务热线等服务信息;

(三)献血流程、费用核销流程;

(四)采供血成本费用收支等财务信息;

(五)其他依法应当公开的信息。

第三十五条 血站应当加强对工作人员的业务培训和日常管理,提高采供血服务质量。

血站工作人员上岗时,应当佩戴载有本单位名称、本人姓名及职称等执业信息的标牌,使用文明用语、规范服务行为。

第三十六条 医疗机构应当加强临床用血管理,遵守以下规定:

(一)建立并完善管理制度和工作规范;

(二)科学制定临床用血计划,将临床用血管理作为医疗质量管理的重要内容;

(三)建立临床合理用血的评价制度;

(四)法律法规的其他规定。

第三十七条 市、区县(自治县)卫生计生行政部门、血站、医疗机构应当建立采供血违法违规行为的举报、投诉制度,维护献血者及其他当事人的合法权益。

市、区县(自治县)卫生计生行政部门、血站、医疗机构接到投诉后,应当及时处理并向投诉人反馈处理情况

 

第六章 法律责任

 

第三十八条 违反本条例规定,冒用他人名义或者雇佣他人献血的,由卫生计生行政部门处以二千元以上一万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 违反本条例规定,出租、出借无偿献血证的,由卫生计生行政部门处以一千元以上五千元以下的罚款;伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的无偿献血证的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条  违反本条例规定,血站有下列行为之一的,由卫生计生行政部门责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)泄露献血者隐私;

(二)未按照规定履行信息公开义务;

(三)向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液

第四十一条 违反本条例规定,医疗机构未依法执行临床用血规定的,由卫生计生行政部门责令限期改正;逾期未改正的,给予警告;情节严重的,并处一万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条 卫生计生行政部门、血站、医疗机构及其工作人员违反《中华人民共和国献血法》和本条例相关规定的,依照《中华人民共和国献血法》予以处罚;给献血者、用血者健康造成损害的,依法予以赔偿;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  

 

第四十三条 军队对献血工作另有规定的,从其规定。

第四十四条 本条例自201861日施行。

 

 

重庆市人民政府

关于《重庆市献血条例(修订草案)》的说明

——2017731日在市四届人大常委会第三十八次会议上

市卫生计生委主任    黄明会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现就《重庆市献血条例(修订草案)》(以下简称草案)作如下说明。

一、修订的必要性

1998年颁布的《重庆市献血条例》(以下称现行条例)实施以来,对保障我市医疗临床用血需要和安全,规范献血工作起到了重要作用。但是,随着经济社会的快速发展,现行条例已难以适应新形势、新要求,主要存在以下问题:一是下达献血计划、按照计划开展献血工作的规定以及市、区县(自治县)人民政府分别设立献血办负责献血的组织、动员和日常管理工作的规定,与献血工作实际已经严重脱节;二是向公民收取用血补偿金的有关规定缺乏上位法依据,增加了公民用血负担;三是落实国家无偿献血制度的具体制度安排不具体、操作性不强。因此,有必要对现行条例进行全面修订,市人大常委会、市政府已将修订工作列入2017年立法计划审议项目。

二、立法过程及主要内容

20173月,市卫生计生委形成草案(送审稿),报请市政府审查。市政府法制办按照立法程序要求,会同市卫生计生委开展了以下工作:一是通过市政府网站和市政府法制信息网向社会公开征集意见;二是书面征求各区县(自治县)、市级各部门、市高法院、市检察院,基层立法联系点以及有关社会团体的意见;三是专题听取我市全部血站和部分医疗机构意见;四是赴万州区、垫江县开展实地调研并听取部分献血者、用血者建议;五是针对用血补偿金制度存废争议,收集全国其他省(区、市)和我市18个血站用血补偿金收取、使用和管理的基本情况,并赴天津市、湖北省、广东省进行专题调研;六是分别召开部门、专家论证会,对文本进行逐条研究论证。上述工作过程中,共收集到各类建议近300条,经过逐条分析论证,反复修改完善形成了提请审议的草案。草案已经市政府常务会议审议通过。

草案共744条,主要包括总则、宣传和动员、献血和采血、供血和用血、监督管理、法律责任、附则等,与现行条例比较,删除了组织管理一章,增加了宣传和动员、监督管理两章,同时将其他章节内容进行了重新归并,对条文内容逐条进行了修改完善。

三、需要说明的问题

(一)关于献血工作体制。

针对市、区县(自治县)人民政府设立的献血办已经撤销的实际情况,草案删除了有关献血办的所有规定,同时对献血工作体制和责任分工进行了完善:一是明确了市、区县(自治县)人民政府对献血工作的统一领导和组织保障,并规定政府要建立献血工作协调机制,加强统筹协调;二是强化了卫生计生部门的主管职责;三是强调了血站的公益性机构定位和采供血全过程的职责;四是对其他有关部门和单位的献血工作职责进行了补充。(第四条、第五条、第六条)

(二)关于宣传和动员。

针对目前我市公民无偿献血意识还需要进一步提高,社会各方面积极支持献血的社会氛围还需要进一步营造的现状,草案专章对宣传和动员进行了规定:一是明确了有关部门献血宣传的法定职责;二是对血站、医疗机构献血宣传提出了具体要求;三是对媒体和社会各方面开展公益宣传提出了明确要求;四是对国家机关、企事业单位等组织动员献血工作提出了明确要求;五是对应急用血及其组织动员作出了规定。(第九条至第十四条)

(三)关于献血保障和激励。

针对目前对献血者的人文关怀和激励措施不够完善的情况,草案作出了如下规定:一是强调献血者享有优先用血权;二是规定公民参加献血的,其所在单位应当予以支持;三是对献血者直系亲属用血给予政策优惠;四是对设立献血关爱公益性基金或者为献血者购买商业保险作出规定;五是强化精神激励,包括授予荣誉称号,将献血工作情况纳入卫生城市(区)、文明城市(区)、文明单位创建考评体系等。(第八条、第十三条、第十七条、第二十三条、第二十七条、第二十八条、第三十一条)

(四)关于临床用血费用。

《中华人民共和国献血法》规定,公民临床用血只交付用于血液采集、储存、分离、检验等成本费用,同时规定献血者免交上述费用,献血者直系亲属可以减免上述费用。我市现行条例对献血者用血免交相关费用的情况,从献血量和献血年限方面作出了限制,同时还规定未履行献血义务的公民,用血时按照临床用血费用的3倍支付用血补偿金。对上述与上位法不一致的规定,草案进行了删除,并重新作出了规定:一是献血者临床用血,免交所有临床用血费用;二是献血者直系亲属临床用血,自献血者献血之日起三年内,按照献血量等量免交临床用血费用;三是废止用血补偿金制度。据了解,目前全国31个省(市)中,有20个省(市)未收取该费用。(第二十八条)

现行条例规定临床用血费用由医疗机构先行代收,符合免交条件的,由用血者凭相关材料到献血的血站申请退还。社会反映目前的退还程序比较复杂、手续较多。按照让信息多跑路、让群众少跑腿的要求,草案对退还用血费用的方式进行了调整,要求市卫生计生委牵头建立血液工作信息化系统,实现医疗机构、血站信息互联互通,相关免交费用在医疗机构直接核销。(第二十九条、第三十二条)

(五)关于血站保障和服务能力建设。

血站作为公益一类事业单位,其建设和保障还需要全面加强,尤其是本次修订取消了用血补偿金以后,如何保障血站工作不受影响或者少受影响,需要从制度设计上给予保障。为此,草案作出如下规定:一是政府对血站经费予以全额保障;二是每个区县(自治县)应当至少设置1座献血屋,无偿移交血站使用;三是公安、交通、市政等部门对流动采血车街头采血提供支持。(第四条、第二十一条、第二十二条)

在加强血站保障的同时,草案对提高血站服务能力,规范血站服务行为也作出了规定:一是要求血站加强对工作人员的业务培训和日常管理;二是要求工作人员上岗时,要佩戴证件,使用文明用语;三是要求血站加强财务管理和信息公开,接受社会监督等。(第三十三条至第三十五条)

同时,草案还强调了医疗机构临床用血规定、献血工作安全技术要求等。另外,法律责任的设定未重复上位法规定。

综上所述,草案内容合法、措施可行,未创设行政许可、行政强制,法律责任设定符合立法权限规定。

草案连同以上说明,请一并审议。

 

 

重庆市人大教育科学文化卫生委员会

关于《重庆市献血条例(修订草案)》

审议意见的报告

2017731日在市四届人大常委会第三十八次会议上)

 

市人大常委会:

根据市四届人大及其常委会五年立法规划和2017年立法计划,市人大教科文卫委按照人大主导立法的要求,提前介入,全程参与《重庆市献血条例》(以下简称条例)修订工作。在市政府起草和论证阶段,一是积极参与立法调研。先后参加了由市卫生计生委、市政府法制办牵头组织的市内、市外调研。二是认真参与文本起草。按照针对问题立法、立法解决问题的要求,就草案的体例结构、重点内容、制度设计等提出具体意见。三是深入参与研究论证。就加强献血服务保障和激励、用血补偿金的收取、献血者免费用血的限制等内容提出具体修改意见。在收到市政府提请审议的条例修订草案后,我委赓即组织广泛征求意见。一是召开座谈会,听取了8个区县人大常委会、部分法学和医学专家、部分市人大代表和市政协委员的意见。二是书面征求了其他30个区县(自治县)人大常委会、市四届人大五次会议期间报名参加该项修法的市人大代表的意见建议。711日,委员会召开第二十二次全体会议,对条例修订草案进行了认真审议,现将审议意见报告如下。

一、修订条例的必要性

(一)进一步加强医疗用血保障,维护人民健康的需要。20168月,习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出,没有全民健康就没有全面小康,要把人民健康放在优先发展的战略地位,努力全方位、全周期保障人民健康。临床医疗用血是医疗救治、拯救生命过程中不可或缺的医疗资源。做好献血工作,保障医疗临床用血对于保障人民健康具有非常重要的意义。1999年实施的条例,对依法促进我市无偿献血工作发挥了重要作用,提高了医疗临床用血安全性、缓解了我市临床用血供需矛盾,较好地维护了人民健康权益。近年来,随着我市经济社会发展特别是医疗卫生事业快速发展,我市医疗临床用血需求量不断增大与公民自愿献血相对不足的矛盾日益凸显;公民的健康意识日益增强,健康需求不断提升,对临床用血安全度、便利性的要求也越来越高;献血工作的宣传力度不够大,公民对献血用血知识了解还不多,主动献血的氛围不够浓厚。当前,全市人口献血率为7.83,低于10的全国平均水平,与世界卫生组织(WHO)提出的10~30的要求差距更大,且季节性、地区性临床用血紧张情况时有发生,预警和应急能力较弱。因此,为了宣传动员更多符合条件的市民参与献血,提升我市医疗临床用血的保障能力、保障人民健康,有必要修订条例。

(二)适应全面深化改革,维护法制统一的需要。党的十八届四中全会提出,实现立法与改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。近年来,随着我市全面改革的深化,条例所规定的全市各级政府及其相关部门的职责等已经发生了相应变化,如条例规定的市政府献血领导小组办公室在推进政府机构改革过程中未予保留。故有必要及时修订条例,实现立法与改革决策相适应。另一方面,条例中的一些规定与《中华人民共和国献血法》(以下简称献血法)有关精神不完全一致,如条例规定的政府下达年度献血计划,与献血法确定的无偿自愿献血原则不相符;对公民临床用血收取用血补偿金、对献血者免费用血设置年限、献血量等限制,也不符合献血法规定的公民临床用血时只需要交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用”“无偿献血者需要用血时,免交前款规定的费用。因此,有必要修订条例,与献血法精神保持一致,增强法规权威。

(三)总结实践经验,提升工作制度法律效力的需要。近年来,为了促进献血事业发展,国务院有关部门陆续出台了《血站管理办法》《医疗机构临床用血管理办法》《献血者健康检查要求》(GB18467-2011)《关于进一步加强血液管理工作的意见》等规章及规范性文件,对献血、采血、供血、用血全过程作出明确具体的要求,有力促进和规范了献血事业发展。我市在实施条例过程中采取了一些有效的措施,积累了一定的实践经验,如在人流集中、交通便利的区域设置献血车;在发生临床用血供应紧张、突发事件需要应急用血时,组织有关团体动员本单位适龄健康公民自愿献血;血站间紧急情况下跨区域调剂供血,等等。这些实践证明行之有效的制度规定和工作措施,有必要通过修法,上升为地方性法规内容,提升其法律效力。

二、对条例修订草案的原则性意见

委员会审议认为,条例修订草案遵循了献血法的原则,较为全面地落实了国家关于无偿献血工作要求,规范了市、区县(自治县)政府及其相关部门的职能职责,规定了开展宣传和动员、建立健全应急献血机制、确保采血用血安全、注重献血服务保障和激励、合理安排血液调配、加强信息化建设、严格监督管理等内容,比较符合我市献血工作实际,具有较强的针对性和可操作性。条例修订草案文本基本符合《重庆市地方立法技术规范》,委员会建议提请市人大常委会会议审议。

三、对条例修订草案的具体修改建议意见

(一)将第六条第二款血站之外的任何机构和个人不得采集、提供临床用血,修改为血站之外的任何机构和个人不得非法采集、提供临床用血,与条例修订草案第十八条第三款的规定相协调。

(二)将第八条对在献血工作中作出突出贡献的单位、个人授予荣誉称号,修改为对在献血工作中作出突出贡献的单位、个人给予表彰和奖励,与献血法第十七条规定的对此类单位和人员给予奖励保持一致,使引导和激励献血的措施更具体、更有力。

(三)将第十二条第二款车站、机场、码头、广场、公园、影剧院、医院、商场等公共场所和公共交通工具的运营单位,修改为车站、机场、码头、广场、公园、影剧院、商场等公共场所和公共交通工具的运营单位,因为第十一条已经规定了医疗机构的宣传职责,此处不宜重复。

(四)在第十六条增加一款,作为第二款,规定公民身体状况不符合献血条件的,血站应当向其说明情况,不得采集血液。将献血法第九条的相关规定在条例中再次予以明确,强化对血站采集血液行为的规范。

(五)将第十七条第三款有工作单位的公民参加献血的,其所在单位应当予以支持,修改为有工作单位的公民参加献血的,其所在单位应当予以支持,可以给予适当补贴,以落实献血法第六条对献血者有关单位可以给予适当补贴的规定,进一步明确予以支持的措施,增强可操作性。

(六)在第十八条第二款中,明确规定血站对献血者每次采集血液量一般为二百毫升,最多不得超过四百毫升,两次采集间隔期不少于六个月。引述献血法第九条关于血站对献血者每次采集血液量和采集间隔期的具体规定,便于公民在献血时了解与掌握。

(七)将第二十一条第四款献血屋设置标准由市卫生计生行政部门另行制定,修改为献血屋设置标准和管理办法由市卫生计生行政部门另行制定。因为条例修订实施后,全市将依法规划建设献血屋,为有效发挥献血屋的作用,相关部门有必要建立健全献血屋管理制度,以加强对献血屋运营使用的管理。

(八)将第三十二条第一款实现血站、医疗机构、献血者、用血者之间献血、采血、供血信息的互联互通,修改为实现血站、医疗机构、献血者、用血者之间献血、采血、供血、用血信息的互联互通,以加强主管部门、血站与医疗机构用血信息的互联互通,便于相关主体适时掌握用血量趋势等动态信息,及时预警并采取有效应急措施。

(九)对个别文字表述根据《重庆市地方立法技术规范》作修改完善。如第三十八条、第三十九条、第四十一条中罚款数额用汉字数字表述,等等。

以上报告,请予审议。

 

 

重庆市人大法制委员会

关于《重庆市献血条例(修订草案)》

修改情况的汇报

——2017927日在市四届人大常委会第三十九次会议上

市人大法制委副主任委员   但彦铮

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市献血条例(修订草案)》(以下简称修订草案)的修改情况汇报如下。

20177月,市四届人大常委会第三十八次会议对修订草案进行了第一次审议。常委会组成人员普遍认为,为进一步推动和规范献血工作,保证医疗临床用血安全和需要,保障献血者和用血者身体健康,结合实际,总结重庆献血工作实践经验,修订条例确有必要。同时,常委会组成人员也提出了一些具体修改意见和建议。会后,市人大法制委、常委会法制工委将修订草案上网征求了社会公众的意见;对常委会组成人员的意见进行了逐条梳理论证;针对条例修改的重点问题,赴黔江区实地调研,召开座谈会征求了部分区县人大常委会、政府、中心血站、医务人员、献血者的意见和建议;召开论证会,与市级相关部门、部分专家学者进行了研究。在此基础上,会同市人大教科文卫委、市卫计委、市政府法制办等单位,对修订草案文本进行了修改,经2017913日市四届人大法制委员会第五十二次会议审议,形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市献血条例(修订草案)》(二次审议稿)(以下简称二次审议稿)。 

一、关于血液安全

部分常委会组成人员认为,血液安全直接关系人民身体健康,应当加强对血液质量的检测和监管,建议修订草案增加相关内容。二次审议稿采纳了此项建议,在采血、供血、用血等流程上相应地增加了有关规定:一是为尽可能避免窗口期感染,规定市卫生计生行政部门会同公安机关、疾控中心等单位建立不适宜献血人员信息库(第二十条);二是明确采血、临床用血的包装、储存、运输等,必须严格执行国家卫生标准(第二十五条);三是要求医疗机构建立完善临床用血管理制度和工作规范,严格执行临床输血技术要求,建立临床合理用血评价制度等(第二十七条、第三十六条);四是对血站向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液等违法行为,设置了相应罚则(第四十条)。

二、关于献血工作的保障机制

部分常委会组成人员和市人大教科文卫委对取消用血补偿金后献血工作的保障机制表示担忧,建议增加相关规定。根据这一意见并结合当前献血工作现状,二次审议稿作了如下修改:一是第四条强化了政府责任,明确献血工作责任制和经费保障制度,建立献血工作协调机制,如市政府建立跨区县(自治县)的采供血补偿机制、市和区县(自治县)政府协调研究跨区县(自治县)的采供血工作等;二是第五条、第九条分别增加了科技等相关部门和群团组织的献血推动义务;三是第二十一条、第二十二条分别对血站的献血屋设置管理、流动采血车和应急送血车的配置等作进一步细化,为建立政府加强组织领导,部门加强监管服务、社会各界共同参与的献血工作机制奠定基础。

三、关于互助献血

部分常委会组成人员建议,应当明确并细化互助献血的规定,缓解供血不足。互助献血是无偿献血的形式之一,但献血法第十五条同时对此作出了限制性规定,即只有在公民临床急救用血的情况下,才可以进行互助献血。在现实生活中,因血荒而强制有关人员互助献血,或者利用互助献血假扮患者亲友卖血牟利现象屡屡发生。为此,国家卫计委、国家中医药管理局、中国红十字会总会、总后勤部卫生部联合印发了《关于进一步加强血液管理工作的意见》(国卫医发〔201568号),要求各地应当加强互助献血管理,严格互助献血启动的条件、标准和范围,原则上仅在稀有血型和急救用血等情形下启动互助献血,不断降低互助献血率。因此,在上位法已有规定的情况下,二次审议稿没有对互助献血作重复性规定和细化。

四、关于献血者用血时免交采供血成本费用的规定

修订草案第二十八条第二款规定:无偿献血者用血,免交前款规定费用(即采供血成本费用)。调研中,对本款条文的理解有两种不同意见。一种意见认为应当对该规定进行细化,并在献血量和时限上作适当限制:一是该规定在执行中可能有多种理解,既可理解为献血者献血后可以终身用血免交采供血成本费用,也可理解为以献血量为限免交;二是从全国各地立法情况看,其他三十个省市的献血条例,关于献血者免交采供血成本费用的规定,均在献血量(一般为八百至一千毫升)和优惠年限上(一般为五年至十年)作了限制性规定;三是适当对免交采供血成本费用进行限制,可以促使献血者增加献血量和献血次数;四是现行条例对献血者免交成本费用进行限制的规定(达到一千毫升以上的献血量),已执行近二十年,对缓解我市临床用血供需矛盾,促进适龄健康的献血者坚持定期献血,发挥了积极作用。另一种意见认为,该规定是对献血法第十四条的重复,是对献血者的优惠激励措施,应当理解为无偿献血者本人需要临床用血时,可以不受献血量、年度的限制无偿用血,即献血者一次献血,本人即可终身免交采供血成本费用,地方无权对此设置限制性规定。参考各省市地方立法情况,并结合我市现行做法,二次审议稿将第二十八条第二款修改为,即献血者献血量累计未达到八百毫升的,献血后五年内,可免交献血量三倍血量的采供血成本费用;献血五年后,可免交献血等量血量的采供血成本费用。献血者献血量累计在八百毫升以上(含八百毫升)的,终身免交采供血成本费用

五、关于构建献血激励保障机制

部分常委会组成人员和市人大教科文卫委认为,加大对献血者的褒奖,对提高献血者献血的积极性,具有重要意义。为此,二次审议稿对献血激励保障机制进行了细化:一是第八条明确规定,市政府和红十字会对在献血工作中做出突出贡献的单位、个人应当给予表彰和奖励,并在第十八条明确了对献血者的激励措施,如血站可以发放献血纪念品或者误餐费、交通费,以及单位可以适当给予误餐、交通费补贴等。同时,二次审议稿参考江苏、青海等省市地方立法对献血特殊贡献者的奖励规定,第八条还增设了要求市政府对本市获得国家无偿献血奖励表彰的献血者制定特别激励措施的规定。二是第二十八条删去了献血者直系亲属免交采供血成本费用的年限限制规定,即献血者的配偶、父母、子女可终身免交献血者献血量等量用血的采供血成本费用。三是第三十二条细化了献血者对其献血信息的查询权和录入权,特别是录入信息可作为用血者和献血者之间亲属关系的有效证明,确保激励措施兑现更便捷。

六、其他修改

一是为保障献血者、用血者的信息安全,二次审议稿第三十二条明确了血液工作信息化系统管理和使用单位的责任。

二是有鉴于国家已取消了医务人员采血资格的要求,而是进行相应培训即可从事输血业务的规定,二次审议稿第十九条作了相应调整。

三是有鉴于法律法规对出租、出借和伪造、变造、买卖证件(证明)等违法行为,设置了不同的罚则规定,二次审议稿第三十九条依法重新进行了设定。

此外,二次审议稿还对一些文字进行了修改,并对条款顺序进行了调整。

二次审议稿连同以上汇报,请一并审议。

 

 

重庆市人大法制委员会

关于《重庆市献血条例(修订草案)》

审议结果的报告

——20171127日在市四届人大常委会第四十二次会议上

市人大法制委副主任委员    黄源彪

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市献血条例(修订草案)》(以下简称修订草案)的审议结果报告如下。

20179月,市四届人大常委会第三十九次会议对修订草案进行了第二次审议。常委会组成人员普遍认为二次审议稿作了较大修改,已经比较成熟,同时提出了一些具体修改意见和建议。会后,市人大法制委、常委会法制工委对常委会组成人员的意见进行了逐条梳理;对献血法个别条款的正确理解和适用问题,向全国人大常委会法工委进行了书面请示;赴合川区开展实地调研,征求了渝西片区部分区县人大常委会、合川区政府及相关部门、合川中心血站、部分医务人员和献血者的意见和建议;组织市级部门和有关单位对献血工作保障、造血干细胞捐献是否应当纳入条例一并规范、献血屋制度等问题进行了专题研究;组织部分常委会组成人员、市人大代表对献血工作开展了调研。在此基础上,会同市人大教科文卫委、市卫生计生委、市政府法制办等部门,对二次审议稿进行了修改,经20171116日市四届人大法制委员会第五十四次会议审议,形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市献血条例(修订草案)》(三次审议稿)(以下简称三次审议稿)。

一、关于献血者用血时免交采供血成本费用问题

部分常委会组成人员认为,二次审议稿第二十八条第二款关于献血者免交采供血成本费的规定,在献血总量和时限上进行了限制,与献血法的规定不一致,建议取消限制。为正确理解和适用献血法第十四条第二款关于献血者临床用血的,免交采供血成本费的规定,法制工委向全国人大常委会法工委书面进行了请示。全国人大常委会法工委回复,无偿献血者临床需要用血时,不需支付血液采集、存储、分离、检验等费用。因此,为维护法制统一,三次审议稿按照上位法规定进行了修改,取消了有关用血量和时限的限制。

二、关于市外献血者在本市用血的优惠和核销问题

有常委会组成人员认为,为鼓励外来人员来渝投资创业,对于市外献血者在本地就诊的,在免交采供血成本费上应予以同等优惠。需要说明的是,二次审议稿第二十九条关于采供血成本费核销程序的规定是依据献血行为发生地作的分类,而不是依据献血者户籍地所作的分类,因此该条第一款第一项和第二项关于在本市献血的献血者已经包含了户籍不在本市,而在本市献血的来渝投资创业人员。至于户籍不在本市也未在本市献血的献血者,按照全国各地的通行做法,均是依据献血行为发生地的优惠措施,在献血省份核销。因此三次审议稿仍然沿用惯例,以便与其他省、自治区、直辖市对接。同时,为与本条第一项和第二项有关献血者的分类表述方式保持一致,三次审议稿将第三项中的市外献血者修改为在市外献血的献血者

三、关于是否将捐献造血干细胞纳入修订草案进行调整

有常委会组成人员建议,应当在附则中规定造血干细胞捐献者可以享受免交采供血成本费的优惠措施,以鼓励造血干细胞捐献;调研中,市红十字会建议将捐献造血干细胞纳入修订草案一并调整。法制委员会组织市人大教科文卫委、市卫生计生委、市政府法制办、市红十字会等相关部门、单位和部分医学专家、法律专家召开论证座谈会进行了专题研究论证。

经研究,法制委员会认为,根据献血法和《输血医学常用术语》《全血和成份血质量要求》《献血者健康要求》等相关国家标准的规定,造血干细胞不是献血法所规范的临床用血的普通血液。国家卫生计生委关于规范造血干细胞管理的相关文件,如《卫生部关于印发〈非血缘造血干细胞移植技术管理规范〉和〈非血缘造血干细胞采集技术管理规范〉的通知》等,也明确将捐献造血干细胞视同器官移植进行管理。捐献造血干细胞与普通的采供血在行业标准、采集机构、采集程序、行政管理、技术规范等多方面均存在较大差异。同时,献血法只规定了献血者临床用血时免交采供血成本费,没有规定其他群体临床用血时可以免交,造血干细胞捐献者享受此优惠措施于法无据。实践中,无偿献血者需持国家颁发的无偿献血证,在临床用血后进行成本费核销,而造血干细胞捐献者没有取得无偿献血证,无法核销。因此,不宜将捐献造血干细胞纳入修订草案进行调整,对于捐献造血干细胞的善行,可以通过制定规范性文件,甚至专门立法来鼓励。

四、其他修改和需要说明的问题

(一)有常委会组成人员建议对二次审议稿第三条健康检查要求进行细化。有鉴于《献血者健康检查要求》已有明确规定,三次审议稿仅对此检查明确为献血健康检查,没有进行重复规定。

(二)有常委会组成人员认为二次审议稿第四条关于献血工作协调机制的文字表述不清晰,建议进一步斟酌。根据这一意见,三次审议稿第二款规定市人民政府协调市级相关部门献血工作和跨区县(自治县)的采供血工作,第三款规定区县(自治县)政府协调区县(自治县)政府有关部门的献血工作。同时,删除二次审议稿第三款有关采供血补偿机制的内容。

(三)鉴于《献血者健康要求》已经对血站采集全血、单采血小板的采集量和间隔期作了详细规定,且随着技术的发展,国家标准可能适时修订,不宜在法规条文中对采集量和间隔期作具体规定。因此,三次审议稿将第十九条第二款修改为血站对无偿献血者每人次采全血、单采血小板等血液成分的采集量和间隔期,应当按照国家标准执行

(四)有常委会组成人员对二次审议稿第二十一条第三款关于每个区县(自治县)政府至少设置一个献血屋的规定提出了质疑,建议进一步研究。法制委员会在征求市政府相关部门、部分区县(自治县)政府的意见后认为,根据该条第一款和第二款的规定,区县(自治县)政府设置献血屋的依据是市人民政府批准的献血屋设置规划,规划可能会随着人口流量、人口密度、年献血人次等情况适时调整,修订草案可以不对每个区县(自治县)设置献血屋的具体数量作要求,因此删去了该款。

(五)根据常委会组成人员意见,将三次审议稿第二十二条第二款修改为公安交通、城市管理、街道办事处、商圈管委会等部门和单位应当据血站采血的需要,在人流集中、方便献血的区域划定流动采血车临时停放点

此外,三次审议稿还对一些文字进行了修改,并对条款顺序进行了调整。

三次审议稿连同以上报告,请一并审议。

 

 

重庆市人大法制委员会

关于《重庆市献血条例(修订草案)》

修改情况的报告

——20171130日在市四届人大常委会第四十二次会议上

市人大法制委副主任委员    黄源彪

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市献血条例(修订草案)》(以下简称修订草案)的修改情况报告如下。

201711月,市四届人大常委会第四十二次会议对修订草案进行了第三次审议。常委会组成人员普遍认为三次审议稿已经比较成熟,建议提请本次会议表决。同时,提出了一些具体修改意见和建议。

会后,市人大法制委、常委会法制工委会同市人大教科文卫委、市卫生计生委,对常委会组成人员的意见进行了逐条梳理,对三次审议稿进行了修改,经20171128日市四届人大法制委员会第五十五次会议审议,形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市献血条例(修订草案)》(表决稿)(以下简称表决稿)。

一、有常委会组成人员认为,应当扩大鼓励献血人群,建议在第三条增加学校的教职员工。根据这一意见,表决稿依据义务教育法的表述,在该条第三款医务人员后增加教职工

二、有常委会组成人员认为,三次审议稿第十三条关于献血宣传月的规定时间过长,与其他公益性工作集中宣传或者的规定不一致,建议修改。有鉴于每年614日为世界献血日,表决稿将该条修改为每年六月的第三周为本市献血宣传

三、有常委会组成人员建议,删除三次审议稿第四十三条第一款关于港澳台地区居民及外国人无国籍人在本市献血、用血的指引性规定。据了解,目前国家和本市对境外人员献血、用血并没有特殊规定,同时条例是针对献血行为而不是针对身份进行立法规范,这部分人群的献血、用血应当适用本条例。因此表决稿采纳了这一意见。

四、根据常委会组成人员意见,将修订草案中的“无偿献血者”统一修改为“献血者”。

此外,表决稿还对一些文字进行了修改。

表决稿如获本次会议通过,建议自201861日起施行。

表决稿连同以上报告,请一并审议。